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长沙市新型城镇化发展规划(2016—2020年)

发布时间:2017-03-02 09:32     作者:市住建委    稿件来源:

长发〔2017〕3号

 

中共长沙市委

长沙市人民政府

关于印发《长沙市新型城镇化发展规划(2016—2020年)》的通知

 

各区县(市)党委和人民政府,市直机关各单位:

《长沙市新型城镇化发展规划(2016—2020年)》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                     中共长沙市委

                                    长沙市人民政府

2017年3月2日

 

 

长沙市新型城镇化发展规划(2016—2020年)

  《长沙市新型城镇化发展规划(2016—2020年)》以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,根据中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于印发〈湖南省新型城镇化规划(2015—2020年)〉的通知》(湘发〔2015〕12号)等文件精神编制,明确未来长沙市新型城镇化发展的总体目标、战略任务、空间布局、发展路径,提出体制机制改革的主要方向和关键举措,是指导全市新型城镇化建设的战略性、基础性规划纲领。规划期限为2016—2020年。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  紧紧围绕“四个全面”战略部署,以提高城镇化质量、促进城乡一体化为目标,以人的城镇化为核心,以体制机制创新为动力,以提升城镇承载力和产业支撑力为重点,遵循规律、因势利导,进一步转变政府职能,坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路,加快实施“一融双新”和“城市双修”工程,完善城镇治理体系,提高城镇治理能力,提升城镇综合承载能力,着力改革创新、开放融合、提升品质、统筹城乡、改善民生,加快打造国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心,加快创建国家中心城市实现基本现代化。

  (二)基本原则

  1以人为本,公平共享。以人的城镇化为核心,合理引导人口流动,有序推进农业转移人口和外来务工人口市民化。稳步推进城镇基本公共服务均等化,充分尊重城镇居民和农民的自主选择权利,不断提高城乡居民生活水平,凸显多元人口城镇包容品质,使全体居民共享城镇化建设成果。

  2四化同步,城乡互动。推动信息化和工业化深度融合,工业化和城镇化良性互动,城镇化和农业现代化相互协调,促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一。巩固传统产业基础,大力培育生产性服务业和新兴产业,提升创新能力和水平,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成梯度有序、关联紧密的城乡融合发展格局。

  3优化布局,集约高效。坚持城镇化与人口、产业、资源、环境协调统筹,以综合交通网络和信息网络为依托,引导主城区人口逐步疏解,提升城镇发展容量,激活镇村存量土地,提升城乡发展质量,严格保护基本农田,完善生态空间管控机制,合理控制城镇开发边界,优化城镇内部空间结构,促进城镇紧凑发展,提高土地利用效率。

  4生态文明,绿色低碳。牢固树立生态文明理念,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,节约集约利用土地、水、能源等资源,强化环境保护和生态修复,形成绿色低碳的生产生活方式和城镇建设运营模式,走资源节约、环境友好的城镇化道路。

  5市场主导,政府引导。尊重城镇化客观规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用,利用政策杠杆推动市场化运作,既要抓好综合推进,又要抓好基础设施和公共服务设施的规划建设,尤其是事关城镇化健康发展的土地、户籍、投融资、社会保障等领域的制度创新,以及事关城镇化水平和发展质量的城镇综合交通体系、“两供两治”和“两房两棚”等方面的设施建设。

  6差异有序,逐步推进。各城镇结合资源禀赋和区位优势,明确主导产业和特色产业,强化城镇产业协作协同,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。加强创新合作机制建设,构建开放高效的创新资源共享网络,以协同创新牵引城镇协同发展,探索创新和试点示范,在重点领域和关键环节稳步推进实施。

  (三)发展目标

  1城镇化质量和水平明显提升。长江经济带和长株潭城市群的引领作用显著增强,打造国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心,农业转移人口和外来务工人口市民化水平大大提升,各类优秀人才留长比例明显提高,社会基本公共服务实现均等化,地域差异基本消除。

  2全域空间发展格局更加优化。根据不同区域的生态承载功能和现有开发强度,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,对优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域四类主体功能区,实行分区分类管理的区域政策。对不同主体功能区的投资项目实行不同的土地、能耗、水耗、污染物排放和生态保护等强制性标准。合理开发利用土地资源,制定实施不同主体功能区的用地管控导则。

  3城乡内在发展品质不断提升。尊重城镇发展规律,转变城镇发展方式,注重人口集中、产业集聚、要素集约和功能集成,有效预防和治理“城镇病”,义务教育、就业服务、基本养老、医疗卫生、保障住房和市政基础设施发展建设水平稳步提高,城乡差距逐步缩小。生态环境品质明显改善,自然文化特色更加突出。公共安全得到有效保障,人居环境建设走在全国城镇前列,城镇管理更加人性化、智能化、精细化。绿色城镇、智慧城镇、生态城镇、海绵城镇建设取得突出成就,城镇功能和城镇承载力不断增强。

  4城乡经济活力持续释放。产业体系更加合理,就业支撑能力明显提升,逐步实现由大项目带动向大中小企业多元发展转变,国有经济、集体经济和私营经济同步增长,传统产业发展基础不断巩固,新兴产业发展获得充分支持,农业现代化水平显著提高,新技术在各类产业中的应用比例显著提高,转型发展走在全国前列。

  5城乡良性发展模式逐步建立。全面统筹城乡规划、建设、管理三大环节,公交导向、功能混合的集约紧凑开发模式成为主导,全社会生产方式和生活方式得到根本变革,污染预防、全程监控、全民参与的环境保护模式逐步建立,生态文明理念深入人心,城乡居民身份完全均等,体面劳动成为社会各阶层的基本权益,不同来源的城乡居民实现平等融合、获得公平保障,社会包容性得到极大提升。

  6城乡公平共享发展机制渐趋完善。将改革创新作为城乡发展的核心引擎,户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展,阻碍城镇化健康发展的体制障碍基本消除,城镇化投融资机制更加多元可持续,农村宅基地管理制度不断完善创新,市民化成本分担机制合理建立,率先实现精准脱贫任务,市民获得感、幸福感明显增强。

  (四)主要指标

长沙市新型城镇化主要指标

 

指  标

单  位

2015年

2020年

指标属性

城镇化基本情况

常住人口

万人

743.18

1000

预期性

常住人口城镇化率

(%)

74.38

81

预期性

户籍人口城镇化率

(%)

38.9

≥50

预期性

人均预期寿命

76.9

80

预期性

地区生产总值

总值(亿元)

8510.13

13000

预期性

年均增长(%)

12

9

预期性

人均地区生产总值

115443

160000

预期性

社会消费品零售总额

年均增长(%)

15.1

10.5

预期性

规模工业增加值

年均增长(%)

14.7

9

预期性

城乡居民人均可支配收入

年均增长(%)

——

9

预期性

城乡设施建设水平

城乡基本养老保险覆盖率

(%)

96

≥96

约束性

城乡基本医疗保险覆盖率

(%)

96

≥97

约束性

社会治安公众满意度

(%)

——

90

预期性

研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重

(%)

2.21

2.8

预期性

城乡设施建设水平

全市人才总量

万人

105

135

预期性

互联网普及率

(%)

——

90

预期性

每万人拥有律师数

——

5

预期性

高等教育毛入学率

(%)

72

75

预期性

符合条件的农民工随迁子女

城镇义务教育覆盖率

(%)

——

≥99

预期性

城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率

(%)

——

≥99

预期性

城镇常住人口住房保障覆盖率

(%)

——

≥23

预期性

城镇登记失业率

(%)

<4

<4

约束性

固定资产投资

年均增长(%)

20.2

12

预期性

建成区绿化覆盖率

(%)

39.31

41

约束性

森林覆盖率

(%)

54.8

55

约束性

城镇社区综合服务设施覆盖率

(%)

——

100

约束性

城镇公共供水普及率

(%)

——

≥90

预期性

农村集镇生活垃圾无害化处理率

(%)

65

90

约束性

城镇污水处理率

(%)

96.9

95

约束性

城镇生活垃圾无害化处理率

(%)

——

100

约束性

城乡资源环境保护水平

清洁能源占能源消费比重

(%)

——

30

预期性

人均城市建设用地

(平方米)

——

≤100

预期性

单位地区生产总值能耗降低

(%)

{20}

达到省里要求

约束性

单位地区生产总值二氧化碳排放降低

(%)

{17}

达到省里要求

约束性

空气质量优良率

(%)

70.7

≥80(新标准)

约束性

主要污染物排放累计减少

化学需氧量(%)

{20.72}

达到省里要求

约束性

二氧化硫(%)

{30.28}

达到省里要求

约束性

氨氮(%)

{15.14}

达到省里要求

约束性

氮氧化物(%)

{7.82}

达到省里要求

约束性

城镇可再生能源消费比重

(%)

——

13

预期性

城镇绿色建筑占新建建筑比重

(%)

——

50

预期性

注:{}表示过去五年的累计数

 

  二、优化城镇化布局和形态

  (一)优化城市空间布局

  在规划区范围内谋划“一城两片”的大长沙发展格局,坚持跨江发展、东西比翼,在都市区构建“一轴两带多中心、一主两次六组团”的总体发展框架。以湘江为发展轴,利用湘江洲岛建设中央公园带,围绕滨水两岸打造湘江高端服务业功能集聚区。湘江以西以湘江新区为战略平台,充分发挥科教资源和高新技术产业优势建设国家自主创新引领示范基地,以岳麓片区、高星组团、坪浦组团为空间载体,利用优越的生态资源构建大景区、大生态廊道、大休闲度假区。湘江以东利用独特的交通枢纽优势,以大空港、大高铁、大港区为支点,以星马片区、空港组团、黄黎组团、金霞组团、暮云组团为空间载体,大力发展临空、临港、临铁经济,打造临空经济示范区、智能制造经济带、高端服务经济产业带、文化旅游产业带,形成长沙对外开放发展的大格局。

  (二)优化区域经济布局

  1发展沿江(河)经济。

  合理开发利用湘江、浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河、圭塘河、龙王港等重要城镇河流的岸线资源,科学规划沿江沿河建筑布局,推动金融商贸、科技研发、文化创意、生态旅游等高端服务业沿江(河)布局。

  2发展沿路经济。

  依托G319、南北横线、万家丽路、韶山路、芙蓉路、湘府路、金阳大道、岳宁大道等重要交通干线的运输流通功能,促进信息网络、能源供应、公共服务、专业市场、产业园区、旅游景点、城镇体系等沿路配套和联网互通,打造若干依托道路延伸的工业经济带、服务经济带、生态旅游带和城镇集聚走廊。发展地铁经济,推动城镇地上地下空间立体开发。

  3发展枢纽经济。

  依托黄花机场、高铁站、霞凝港区等大型综合性交通枢纽要素集散功能,合理布局发展临空经济、临铁经济和临港经济,引导现代物流、企业总部、会展服务等产业集聚发展;推进火车客运站、金桥站等交通枢纽及周边地区整体捆绑开发,建设若干依托交通枢纽发展的新兴增长极。

  4发展边界经济。

  充分发挥省会城市的辐射带动作用,向北对接岳阳及洞庭湖生态经济区,加强与城陵矶港的联系,打通融入长江经济带的水运通道;向南对接株洲、湘潭,加大基础设施和要素布局延伸力度,加速推进长株潭一体化融合发展;向东对接江西,加强湘赣边区域合作,提升城镇东向的对外辐射能力;向西对接益阳、娄底等地,延伸生产力布局,深化区域产业分工与合作,进一步增强区域经济的联动效应。

  (三)优化产业空间布局

  1发展现代农业。

  以农业空间优化引导农业产业相对集中、农业产业链有序衔接和农业基础设施相应配套,加快农业现代化进程,提高农业生产效率。重点打造“二区三圈四园五廊”。“二区”即长沙现代农业综合配套改革试验区和长沙现代农业创新示范区;“三圈”即近郊都市高效农业经济圈、中郊保障性农产品生产经济圈、远郊特色生态农业经济圈;“四园”即隆平高科技园、望城国家农业科技园、宁乡农业科技园、浏阳两型产业园;“五廊”即百里优质水稻走廊、百里优质茶叶走廊、百里优质水产走廊、百里花卉苗木走廊、百里优质水果走廊。

  2发展先进制造业。

  推进产业空间功能分区,实行相对统一的园区建设策略和项目准入机制,推动制造业在空间上差异发展、错位发展。重点打造“一带五区七园”。“一带”即横贯东西,连接浏阳市、宁乡县,西向对接益阳、东向衔接江西的浏长宁制造业产业带;“五区”即长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区、宁乡经济技术开发区、浏阳经济技术开发区、望城经济技术开发区五个国家级园区;“七园”即天心经济开发区、金霞经济开发区、雨花经济开发区、浏阳工业集中区、宁乡高新区、岳麓工业集中区、星沙产业基地七个制造业园区。

  3发展现代服务业。

  紧扣工农业生产需要布局生产性服务业,紧扣城乡居民生活需求布局生活性服务业,紧扣生态、文化、旅游资源布局特色优势服务业,促进服务业集聚集约发展。重点打造“一核十片”。“一核”即中心城区现代服务业发展集聚核;“十片”即十大承载和推动现代服务业发展的功能片区,包括星沙片、望城片、浏永片、宁金片、麓谷片、金霞片、空港片、高铁片、暮云片、坪浦片。

  (四)中心城区构筑东西比翼的大平台

  以湘江新区、东部开放型经济走廊为“双引擎”,打造开放发展的试验田、主战场和新标杆。

  1高标准建设湘江新区。

  按照“三年出形象,五年成规模,十年树标杆”的总体要求,围绕“三区一高地”战略定位,实施一批重大基础设施工程、重大产业项目和重大改革行动。“十三五”期间,新区地区生产总值年均增长11%、固定资产投资年均增长20%、高新技术产业增加值年均增长18%,形成带动区域开放发展的重要引擎。贯彻“多规合一”和“精明增长”的要求,构建一个主中心(在核心区域规划建设长沙“西中心”和未来生态科技城)、三个新城组团(北部高星组团、西部金玉组团、南部坪浦组团),六个卫星城镇(白箬铺、雨敞坪、莲花、乌山、夏铎铺、金洲镇)的城镇空间布局,建设集约紧凑、疏密有致、环境优美的现代田园都市。将绿色城市、智慧城市和人文城市建设理念融入新区发展建设的每个细节、每个领域,提升梅溪湖国际新城、洋湖生态新城、滨江商务新城、岳麓山国家大学科技城、大王山旅游度假区等重点片区建设品质,加强湘江西岸、岳麓大道、东方红路等重要区域的城市景观设计,力争将新区打造为全国新城建设发展样板。

  2高起点建设东部开放型经济走廊。

  以空港新城、高铁新城、霞凝港为支点,大力发展临空、临铁、临港偏好型经济,建立区域内互动促进、利益共享、组织协调机制,打造国家级开放示范区和长沙对外开放的新增长极。

  ——临空片区。以空港新城为发展核心,包括长沙黄花综合保税区、空港物流园和机场配套服务区。以长沙黄花国际机场为主要依托,构筑以航空运输保障、航空物流为主,临空高新技术和加工贸易为辅的产业体系,带动高端商贸休闲、通用航空等相关产业发展。

  ——临铁片区。以高铁新城为发展核心,有效整合高铁枢纽、总部会展、浏阳河文化等核心要素,构筑以总部经济、国际会展为主,商务商贸、高铁物流为辅的产业体系,带动

旅游休闲、文化创意、物联网、服务外包等相关产业发展。  

    ——临港片区。充分利用霞凝港、火车货运北站、传化公路港等核心物流平台优势,进一步培育壮大现代物流、商贸市场、电子商务等主导产业,加速构建大物流、大商贸、大外贸的外向型经济格局,建设辐射中部、影响全国的国家级现代物流园区。

  (五)优化城镇布局形态

  实施有重点、有层次、有步骤的城镇发展战略,构建布局合理、分工协作、以大带小的城镇空间结构,精心打造高铁新城、南部新城、滨水新城、金霞新城、金桥新桥、隆平新区、金阳新区、沩东新城等重点区域,增强城镇发展的内生动力。

  1完善新型城镇体系。

  进一步完善全域规划,实施极化提高、辐射带动战略,规划形成一个特大城市、两个大城市和若干个建制镇构成的市域城镇规模结构,形成多中心、多层次、网络化的城镇组合布局。其中,特大城市城区为长沙都市区,重点强化综合服务功能;两个大城市为浏阳城区和宁乡城区,分别集聚50—70万人;一批中心镇和一般建制镇,打造成为农业人口就近城镇化的主要载体。

  2加强特色小镇建设。

  积极破解户籍制度、土地制度、投融资体制等体制机制障碍,充分释放重点中心镇的发展活力与潜能,在望城区、长沙县、浏阳市、宁乡县各提升打造1个以上全国闻名的样板镇,加快建设20个以上主题突出、功能完备、产业鲜明、风貌独特的环中心城市功能型城镇,并辐射带动一批工贸物流重镇、现代农业强镇、旅游精品名镇、文化品牌古镇和颐养休闲新镇,使之成为强化城乡联系、优化城乡结构、促进城乡要素流动的有力支点。

  三、扎实推进转移人口市民化

  (一)推进符合条件转移人口落户城镇

  按照尊重意愿、因地制宜、分步推进、分类施策的原则,充分掌握并尊重长期稳定居留农村转移人口、本市新增农村转移人口、外来高素质就业人口、市外新增农业转移人口等四类转移人口的居住生活、就业选择意愿,着力推进农业转移人口市民化。根据转移人口的负担能力,率先推进长期在长居住就业的稳定型农业转移人口平等享受各项公共服务和社会保障,鼓励落户长沙。鼓励高学历、高技能外来务工人口通过技术技能入户、特殊人才入户、高学历入户、高投资纳税入户等市场化方式落户长沙。逐步探索市内农村转移人口通过自发调整宅基地使用权或农地经营权等方式对接各类市民化保障。为市外农业转移人口公共服务和社会保障转接预留接口,鼓励其通过长期稳定在长居住、就业获取享受公共服务的资格。坚持自愿原则,不以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件,根据长沙市经济社会发展需要及综合承受能力,全面放开望城区、长沙县、浏阳市、宁乡县城镇地区落户限制,全面落实长株潭三市间的户口迁移政策。鼓励户籍农业人口居住向社区集中,组建一站式村(社区)公共服务中心,完善城乡一体社区公共服务体系,推动公共服务设施和项目由城镇向农村覆盖,加快推进城中村改造工作,加快推进本地农村居民就地市民化

    (二)逐步建立健全转移人口市民化成本分担机制

  1建立转移人口市民化成本分担机制。

  政府承担农业转移人口市民化在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施建设等方面的公共成本。政府根据基本公共服务的事权划分,承担相应的财政支出责任。企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度,加大职工技能培训投入,依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工积极参加社会保险、职业教育和技能培训等,并按照规定承担相关费用,提升融入城镇的能力。

  2完善转移人口社会参与机制。

  推进农民工融入企事业单位、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,建设包容性城镇。提高各级党代表、人大代表、政协委员中农业转移人口代表和委员的比例,积极引导符合条件的农业转移人口参加党团组织、工会、志愿者组织及其他社会组织,有序参政议政和参与城镇社会管理。鼓励农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理,加强对农业转移人口及其随迁家属的人文关怀,丰富精神文化生活,增强责任感、认同感和归属感。

  3建立农业转移人口市民化激励机制

  ——实施财政转移支付和新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。以各城镇吸纳农业转移人口落户数量作为新增建设用地指标分配的重要参数,鼓励城镇吸纳农业转移人口落户。在分配相关转移支付资金时,充分考虑各地承担的农业转移人口市民化在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房建设以及市政设施建设等方面的公共成本。

  ——探索农业转移人口“三权”有效实现与进城落户的联动机制。全面实施不动产统一登记,加快完成集体建设用地、宅基地使用权等各类不动产确权登记颁证工作。加快完善多种形式的农民承包土地经营权流转市场,健全县、乡、村三级服务和管理网络,加强流转管理和服务。按照中央统一部署,探索进城落户农民宅基地自愿有偿退出和再开发利用机制,提高进城农民定居城镇能力。探索建立农村集体经营性建设用地入市制度,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。探索农业转移人口集体收益分配权的有效实现形式。

  (三)推进转移人口享有城镇基本公共服务

  1保障随迁子女平等享有受教育权利。

  以流入地政府为主、以公办学校为主,将农民工随迁子女义务教育纳入当地公共教育体系和财政保障范围,保证农民工随迁子女在城镇公办学校接受义务教育的学位供给,并纳入当地普惠性学前教育和免费中等职业教育招生范围。教育资源缺口较大的城镇要采取政府购买服务等方式,保障农民工随迁子女全部免费接受义务教育。

  2稳定和扩大转移人口就业创业

  ——提高公共就业服务普惠水平。完善城乡公共就业服务体系,将有转移就业愿望的农村劳动力纳入公共就业服务范围,在就业、职业技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察和调解仲裁、社保登记发放等方面提供“一站式”服务,引导其有序外出到大中城镇就业,或就近在小城镇就地转移就业,并逐步在城镇地区稳定下来。加快建设全市统一的人力资源信息平台,促进城乡就业供需信息共享,到2020年形成横向连接、各层级纵向贯通的全市人力资源信息系统。

  ——将创业政策向农民工延伸。降低创业门槛,落实定向减税和普遍性降费等支持政策,加大财政支持力度,强化金融服务,完善创业投资引导和创业培训服务,支持返乡农民工在城镇创业。

  ——加强农民工职业技能培训。实施农民工职业技能提升计划,以初高中毕业生、退伍军人等农村新生劳动力为重点,面向产业发展和用人单位需求,对城乡各类有就业需求和培训愿望的劳动者开展就业创业培训,规划期内平均每个农民工至少得到一次免费的职业技能培训。落实政府职业培训资金补贴政策。鼓励农民工取得职业资格证书和专项职业技能证书,并按规定给予职业技能鉴定补贴。

  3扩大社会保障覆盖面。

  推进城镇职工基本养老保险全面覆盖农民工、城镇居民基本养老保险全面覆盖农民工随迁家属,促进城乡居民基本养老保险无缝接续、顺畅转移,不断提高保障水平,缩小与城镇职工养老保险的差距。完善城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险之间的衔接机制,推动统筹区域外医保定点机构认定和异地就医即时结算。提高农民工参加城镇职工失业保险比例,继续扩大高风险行业、小微企业工伤保险覆盖面。

  4改善基本医疗卫生条件。

  科学均衡配置城乡医疗卫生资源,支持县级医院改造提升,加强基层医疗卫生机构建设。完善多元化办医格局,鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构,推进“名院集团化办医”,更好地满足群众多样化医疗卫生需求。加强基层医疗卫生队伍建设,完善分级医疗、社区首诊、双向转诊模式,建成“城市15分钟、农村30分钟医疗服务圈”。完善基本药物制度,扩大基本药物制度实施范围,逐步提高基本药物使用比例,进一步降低医疗负担。坚持发展中医医疗和预防保健服务,注重发挥中医药“治未病”和“简便验廉”的优势,促进中医药事业持续健康发展。完善公共卫生服务,建立健全健康教育体系、疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救助体系,促进市民身心健康。到2020年,城乡居民主要健康指标与卫生服务指标达到国内先进水平,人均预期寿命达80岁。

  5拓宽住房保障渠道。

  实施“两房两棚”工程,加大城镇保障房供给和租赁补贴力度,进一步规范建设、分配、运营和管理,让更多符合条件的农业转移人口住有所居。以公共租赁住房为主,支持农民工较多的开发区、产业园区在符合土地利用总体规划和园区控制性详规的前提下,优先安排一定比例的建设用地,集中建设宿舍型或单元型小户型的公共租赁住房,支持农民工数量较多的企业在符合规定标准的用地范围内建设宿舍型公共租赁住房,逐步解决产业园区内稳定就业人员的住房保障问题。将稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围。

  四、提高城镇综合承载能力

  (一)强化城镇产业就业支撑

  调整优化城镇产业布局和结构,促进城镇经济转型升级,改善营商环境,增强经济活力,扩大就业容量,把城镇打造成为创业乐园和创新摇篮。

  1优化城镇产业结构。

  根据城镇资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势,培育发展各具特色的城镇产业体系。改造提升传统产业,淘汰落后产能,壮大先进制造业和节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。适应制造业转型升级要求,推动生产性服务业专业化、市场化、社会化发展,引导生产性服务业在中心城镇、制造业密集区域集聚;适应居民消费需求多样化,提升生活性服务业水平,扩大服务供给,提高服务质量,推动中心城区形成以服务经济为主的产业结构。强化城镇间专业化分工协作,增强城镇产业承接能力,构建城镇特色鲜明、优势互补的产业发展格局。推进城镇污染企业治理改造和环保搬迁。支持资源枯竭城镇发展接续替代产业。

  2增强城镇创新能力。

  顺应科技进步和产业变革新趋势,发挥城镇创新载体作用,依托科技、教育和人才资源优势,推动城镇走创新驱动发展道路。营造创新的制度环境、政策环境、金融环境和文化氛围,激发全社会创新活力。建立产学研协同创新机制,强化企业在技术创新中的主体地位,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力。建设创新基地,集聚创新人才,培育创新集群,完善创新服务体系,发展创新公共平台和风险投资机构,推进创新成果资本化、产业化。加强知识产权运用和保护,健全技术创新激励机制。建立创业投资引导基金,重点资助科技人员、高校毕业生、海归人士及农民工优秀创业项目,大力激发市场主体活力。“十三五”期间,力争全市新设立市场主体40万个以上。

  3营造良好就业创业环境。

  发挥城镇创业平台作用,充分利用城镇规模经济产生的专业化分工效应,放宽政府管制,降低交易成本,激发创业活力。完善扶持创业的优惠政策,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。支持各类市场主体构建一批创业与创新相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的创业创新基地,为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。支持对现有孵化载体、闲置厂房等进行改造,发展创业社区,为创业者提供价廉宜居的创业空间。依托区域良好的交通条件和生态资源,打造一批“梦想小镇”和“梦想乡村”,吸引社会各界集中进行创业、创新和创作。到2020年,力争建设100个市级以上示范性创业创新平台,面向大众的创业创新服务平台体系基本形成。

  (二)提高城镇规划建设管理水平

  1创新城镇规划理念。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城镇规划全过程,增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。坚持协调发展理念,从区域、城乡整体协调的高度确定城镇定位、谋划城镇发展。加强空间开发管制,划定城镇开发边界,根据资源禀赋和环境承载能力,引导调控城镇规模,优化城镇空间布局和形态功能,确定城镇建设约束性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路,逐步调整城镇用地结构,把保护基本农田放在优先地位,保证生态用地,合理安排建设用地,推动城镇集约发展。统筹规划市区、城郊和周边乡村发展。加强城镇规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接,推动经济社会发展总体规划、城镇规划、土地利用规划等“多规合一”。全面推进“城市双修”工作,恢复城市自然生态环境,完善城市功能,延续城市文脉,提升城市绿化,改善交通出行,完善基础设施,优化城市形象,进一步强化“山水洲城”的城市特质,彰显精美长沙的城市品质。

  2塑造城镇特色风貌

  ——提高城镇设计水平。鼓励开展城镇设计工作,通过城镇设计,从整体平面和立体空间上统筹城镇建筑布局,协调城镇景观风貌,体现城镇地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城镇设计要求。

  ——整合特色要素。有序实施城镇修补和有机更新,解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题,促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。挖掘地域自然资源,保护历史遗存,突出文化内涵和自身特点,充分利用山形地貌、河流湖泊等资源禀赋,构建自然景观风貌,打造人文景观风貌,塑造魅力城镇。

  3提升城镇建筑水平

  ——落实工程质量责任和加强建筑安全监管。完善工程质量安全管理制度,落实建设单位、勘单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。实行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度。建立大型工程技术风险控制机制,鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。实施工程全生命周期风险管理,重点抓好房屋建筑、城镇桥梁、建筑幕墙、斜坡(高切坡)、隧道(地铁)、地下管线等工程运行使用的安全监管,做好质量安全鉴定和抗震加固管理,建立安全预警及应急控制机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。全面排查城镇老旧建筑安全隐患,采取有力措施限期整改,严防发生垮塌等重大事故,保障人民群众生命财产安全。

    ——发展新型建造方式。大力推广装配式建筑,减少建筑垃圾和扬尘污染,缩短建造工期,提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准,实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工,现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度,力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。积极稳妥推广钢结构建筑,倡导发展现代木结构建筑。

  4推进节能城镇建设

    ——推广建筑节能技术。提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材。支持和鼓励结合自然气候特点,推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术,发展被动式房屋等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系,制定分布式能源建筑应用标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额。

    ——实施城镇节能工程。全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程,明确供热采暖系统安全、节能、环保、卫生等技术要求,健全服务质量标准和评估监督办法。

  5完善城镇公共服务

    ——大力推进棚改安居。深化城镇住房制度改革,以政府为主保障困难群体基本住房需求,以市场为主满足居民多层次住房需求。大力推进棚户区改造,稳步实施城中村改造,有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造,加快配套基础设施建设,切实解决群众住房困难。到2020年,基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。创新棚户区改造体制机制,推动政府购买棚改服务,推广政府与社会资本合作模式,构建多元化棚改实施主体,发挥开发性金融支持作用。积极推行棚户区改造货币化安置。

    ——建设地下综合管廊。逐步推开城市地下综合管廊建设,统筹各类管线敷设,综合利用地下空间资源,提高城镇综合承载能力。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊,老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等,逐步推进地下综合管廊建设。凡建有地下综合管廊的区域,各类管线必须全部入廊,管廊以外区域不得新建管线。积极推进国家地下综合管廊试点城市建设,加快地下综合管廊信息库建设,引进社会资本参与道路管廊和控制中心建设。

    ——优化街区路网结构。加强街区的规划和建设,分梯级明确新建街区面积,推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题,促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城镇道路布局理念,建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”,形成完整路网,提高道路通达性。科学、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施,提高道路安全性。到2020年,城镇建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里,道路面积率达到15%。加强自行车道和步行道系统建设,倡导绿色出行。合理配置停车设施,鼓励社会参与,放宽市场准入,逐步缓解停车难问题。

    ——优先发展公共交通。加快推进城市快速路建设,构建“井字+环形”快速路系统。推进“公交都市”建设,加快轨道交通系统、城市快速公交系统(BRT)、城市慢行系统建设,到2020年,轨道交通运营里程超过200公里,建成公交专用道200公里,新增城市BRT65公里,公共交通占机动化出行比例达45%。加强区域性运输枢纽布局建设,实现公路、水路、航空、铁路的“零距离”换乘。强化城市东西交通联系,新建学士路大桥、铜靖大桥等过江通道。加强停车设施建设,到2020年,力争都市区范围内社会公共停车场点位达到650个以上,新增停车泊位15万个以上。加强交通运输综合管理,提高城市文明交通水平。

    ——健全公共服务设施。合理确定公共服务设施建设标准,加强社区服务场所建设,形成以社区级设施为基础,市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场,以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施,大力推进无障碍设施建设,打造方便快捷生活圈。继续推动公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、博物馆、科技馆免费向全社会开放。推动社区内公共设施向居民开放。合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间,方便居民文体活动,促进居民交流。加快长沙市绿道网建设,积极对接长株潭城市群绿道网,强化绿地服务居民日常活动的功能,使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城镇公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。顺应新型城镇化的要求,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

    ——切实保障城镇安全。加强市政基础设施建设,实施地下管网改造工程。提高城镇排涝系统建设标准,加快实施改造。提高城镇综合防灾和安全设施建设配置标准,加大建设投入力度,加强设施运行管理。建立城镇备用饮用水水源地,确保饮水安全。健全城镇抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系,完善城镇生命通道系统,加强城

镇防灾避难场所建设,增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。加强城镇安全监管,建立专业化、职业化的应急救援队伍,提升社会治安综合治理水平,形成全天候、系统性、现代化的城镇安全保障体系。

  6营造城镇宜居环境

    ——推进海绵城镇建设。充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间,建设海绵城镇,提升水源涵养能力,缓解雨洪内涝压力,促进水资源循环利用。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少城镇硬覆盖地面,推广透水建材铺装,大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施,让雨水自然积存、

自然渗透、自然净化,不断提高城镇雨水就地蓄积、渗透比例。

    ——恢复城镇自然生态。制定并实施生态修复工作方案,有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被,积极推进采矿废弃地修复和再利用,治理污染土地,恢复城镇自然生态。优化城镇绿地布局,构建绿道系统,实现城镇内外绿地连接贯通,将生态要素引入市区。建设森林城镇。推行生态绿化方式,保护古树名木资源,广植当地树种,减少人工干预,让乔灌草合理搭配、自然生长。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。进一步提高城镇人均公园绿地面积和城镇建成区绿地率,改变城镇建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况,让城镇更自然、更生态、更有特色。

    ——加强垃圾综合治理。树立垃圾是重要资源和矿产的观念,建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年,力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。强化城镇保洁工作,加强垃圾处理设施建设,统筹城乡垃圾处理处置,大力解决垃圾围城问题。推进垃圾收运处理企业化、市场化,促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装,减少一次性制品使用,推行净菜入城等措施,从源头上减少垃圾产生。利用新技术、新设备,推广厨余垃圾家庭粉碎处理。完善激励机制和政策,力争用5年左右时间,基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。  

    (三)加强城镇环境污染治理

  以水、大气和土壤环境等为重点加强环境污染治理,完善环境基础设施,努力建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽城镇。

  1加强水污染综合治理。

  开展湘江及其主要支流水环境整治,加强沿线石化、有色等行业环境安全集中治理,重点防治有机污染物污染,严格控制重金属、持久性有机污染物排入。全面推进湘江及其主要支流水上运输污染防治,控制船舶污油和生活垃圾污染。结合城镇建设和老城改造,加快污水处理设施和配套管网建设,老城区大力推进雨污分流改造,新建城区严格实施雨污分流。建制镇以上城镇逐步推进污水管网和雨污分流系统建设。到2020年,城镇污水处理率达到95%以上,基本实现雨污分流。

  2加强大气污染综合治理。

  实施电力、钢铁、有色金属行业烟尘治理设施提标改造,在化工园区和环保重点区域开展挥发性有机物、有毒废气监测。加强机动车污染防治,大力推广使用天然气汽车和新能源汽车,努力降低污染物排放量。全面推行“绿色施工”,建立扬尘控制责任制度。推进大气污染治理,建立统一协调的区域大气联防联控机制。

  3加强土壤污染综合治理。

  针对土壤重金属污染问题,建立污染场地治理修复分类目录,制订污染场地治理修复环境管理办法和规范,强化污染场地治理修复责任落实,重点加大对责任主体灭失的污染场地治理修复。以农产品生产基地和敏感区块土壤污染治理修复为重点,开展不同污染类型的土壤治理修复试点示范。      (四)建设内外畅达的综合交通体系

  按照“形成大路网、建设大枢纽、构建大交通”的思路,加强航空、铁路、水运、公路的有机衔接,完善与全国性综合交通枢纽定位相匹配的集疏运系统,加快畅通和拓展对外大通道。

  1打造国际化航空枢纽。

  抢抓国家大力促进民航业发展的重要机遇,加快建设高标准的国际化航空枢纽。实施长沙黄花国际机场飞行区扩建工程,加快第二跑道建设,适时启动T3航站楼建设,新增直飞欧美澳等国际航线,提高长沙飞往国内主要城市间的航班密度,建立覆盖国内所有省会城市、通达全球五大洲的客运航线网络。推动长沙至欧洲、北美、香港、新加坡等地货运包机稳步发展。到2020年,力争旅客吞吐量达到2900万人次,货邮吞吐量约20万吨。协调推进1121工程建设,促进军民合用。大力发展通用航空,加快开慧通用机场建设,适时启动宁乡、浏阳通用机场建设。以国家低空空域管理改革为契机,开发商用航空功能,培育航空新兴产业,积极推进航空业态进入城市公共服务领域。

  2建设全国性铁路枢纽。

  在全省“五纵五横”铁路干线网规划格局基础上,协调推动渝长厦高铁启动建设,推动建设京广高铁复线、长沙至九江高铁,率先全国形成“米字形”高铁网络,进一步巩固提升全国高铁枢纽地位,构建与全国多数省会城市和直辖市之间的“6小时经济圈”。加快霞凝货场二期工程开工建设,推进建设霞凝铁路一类口岸,推进蒙西至华中地区煤运铁路通道和京广铁路货运外移线建设,探索设立湘欧快线欧洲货物集散中心,积极开拓回程货物的集聚和运输,依托长沙北站、长沙霞凝港区、长沙霞凝口岸等打造中部最大的铁水联运货运枢纽中心。加快长株潭、长益常、长浏等城际铁路建设,形成长株潭半小时交通圈和“45分钟城际交通网”、以长沙为中心的100公里内“1小时都市圈”。发展对接湖北、江西两省的城际铁路,规划建设长浏城际对接赣西铁路,长沙城际西环线对接岳阳、湖北咸宁、武汉城际铁路,打通形成湘鄂赣区域合作新的大动脉。

  3积极融入长江黄金水道。

  加快推进湘江高等级航道建设及其主要支流的航道治理,确保湘江长沙至岳阳段2000吨级、争取5000吨级通航能力,浏阳河、捞刀河500吨级通航能力,形成与长江干线有机衔接的水运网路。加快推进霞凝港区、铜官港区、新康港区及客运港区建设,谋划将湘阴曹溪港和岳阳城陵矶作为长沙深水外港,将上海崇明港作为深水“飞港”,拓展港口服务功能,推进“多式联运”发展,将长沙港打造成专业化运输核心港区和全国内河主枢纽港口,构建通江达海的现代化内河水运系统。

  4推动公路网络互联互通。

  推动高速公路由“初步连通”向“覆盖成网”转变,新建、续建长益高速公路复线、岳望高速复线(望城段)等高速公路5条,新增里程127公里,实现高速公路通车总里程约800公里。推动干线公路由“基本成网”向“能力提升”转变,加快对接湖北、江西等国道线,推进南横线、北横线建设,力争普通国省道二级及以上公路占普通国省道总里程的比例达52%。推动客运枢纽由“公路为主”向“多式联运”转变,加快建成汽车南站、开元、金桥、金洲、高岭等综合交通枢纽,规划建设东站综合交通枢纽、宁乡综合交通枢纽,实现多种交通方式的零距离换乘、无缝化衔接。

  (五)建设具有湖湘特质的文化城镇

  1推动城镇历史文化与现代文明有机融合

充分利用现代理念和现代手段,加强历史文化名城风貌保护,合理开发历史文化资源,传承千年湖湘历史文脉,推进历史文化与现代文明的完美融合。

    ——保护古城整体格局。积极保护历史文化资源,形成保护层次清晰、文化内涵丰富、城市形象突出的国家历史文化名城。重点加大对古城区、古街(区)、古镇(村)、古寺、古文化遗址和名人故居(墓葬)的保护力度。积极推进文物保护机制创新,探索多种有效保护方式,更好地传承历史文脉。完善历史文化风貌区的城市规划设计,严格控制历史城区范围内整体风貌、街巷格局和建筑高度,大力降低古城区内人口和交通负荷。以云麓宫、麓山寺、爱晚亭、岳麓书院、橘子洲、朱张渡、天心阁为轴线,规划建设集中展示长沙历史文化精粹的城市景观轴。保护好珍贵历史街区,整合修缮太平街、坡子街、潮宗街等历史文化街区。有效保护与利用一批历史古镇、传统村落,形成以靖港、乔口、铜官等为代表的湘江古镇群。恢复重要历史遗址和文化遗迹,推进长沙国王陵、马王堆汉墓、长沙铜官窑、炭河里等考古遗址公园建设。加强名人故居保护力度,在城市的重要节点树立一批名人雕塑,兴建一批名人纪念园,弘扬湖湘名人文化。

    ——保护弘扬非物质文化遗产。加强非物质文化遗产的保护和传承,推进非物质文化遗产保护名录体系建设。完善非物质文化遗产传承人认定保护机制,传承和振兴湘剧、湘绣、皮影戏、长沙弹词、菊花石雕、陶瓷技艺、望城剪纸、浏阳夏布等传统民间民俗文化遗产,规划建设长沙市非物质文化遗产展示馆。启动“长沙记忆”工程,加大对反映长沙历史发展进程、对国家有保存价值的档案资料的征集整理,加强历史古城遗址、民风民俗名人、老街老字号、方言档案信息数据库建设。积极推动岳麓书院与省内外传统书院联合申报世界文化遗产,彰显“惟楚有才”的文化品牌。鼓励社会力量参与非物质文化遗产的保护和开发,把非物质文化遗产的资源优势转化为经济发展优势。

    ——将湖湘文化元素融入镇村建设。把历史和文化元素融入城市建设的各个环节,力求把城市建设成为历史底蕴深厚、时代特色鲜明的人文魅力空间。倡导旧城改造在原有街区风貌基础上保护性开发,促进湖湘文化和现代时尚元素融合。注重在新城新区建设中融入传统文化特色,促使与原有城市风貌、人文特征相协调,用各种可视、可读、可感、可消费的文化形态打造若干个具有国际影响的标志性名片,充分体现长沙的湘情湘韵。在乡镇和农村建设中注重自然景观和乡村民居特色保护,积极挖掘整理历史典故、名人、传说、民俗等资源,让纯朴清新的乡村风貌风情、自然人文景观在新型城镇化进程中得以传承和保护。

  2推动城镇文化创意与产业发展深度融合

    ——建设全国性文化产业中心。大力促进文化产业升级和文化市场繁荣,推动文化产业发展水平和竞争力进一步提升,把长沙建设成为全国重要的文化创新、运营、交易和体验中心。到2020年,力争全市文化产业增加值占地区生产总值比重超过10%。提升文化产业竞争实力。实施文化主导产业高端化发展战略,以整合优势资源、促进集群发展为重要着力点,巩固和扩大“影视湘军”“文艺湘军”“出版湘军”“动漫湘军”等特色文化产业优势。实施休闲文化产业品质化发展战略,大力支持休闲文化产业的品牌推广、产品出新、品质提升和链条延伸,让驰名全国的长沙“酒吧文化”“歌厅文化”“美食文化”“休闲文化”成为传播湖湘现代文化的重要载体。实施地方文化产业特色化发展战略,充分挖掘长沙传统工艺等资源优势,推动地方文化产业特色化、差异化发展。培育新型文化市场主体。按照强文化产业突出强市场主体的思路,着力在广播电视、新闻出版、动漫游戏、服务外包等优势行业深度挖掘,围绕地方特色文化资源培育多元化市场主体。大力推进华强美丽中国·长沙文化产业示范园和华谊兄弟电影文化城、长沙新华联铜官窑国际文化旅游度假区、湘台文创园、后湖国际艺术区、马栏山文化创意集聚区等重大项目建设,打造精美的文化名片。

    ——推动文化跨界融合发展。推动创意设计与制造业深度融合。整合在长高校及各类设计院所的优势资源,针对先进装备制造、工程机械、轻工与包装等行业,打造一批具有国际竞争力的工业设计品牌,增强工业设计对产品、企业和产业竞争的支撑能力。大力发展高端工艺美术业,加快推进沙坪湘绣产业园、湖南湘绣城、顺龙国际工艺美术品产业基地、铜官陶瓷创意产业基地、隆平高科园红瓷产业基地建设,提升工艺礼品产业研发设计和生产营销能力。强化湖湘文化与旅游业深度融合。深度挖掘历史文化、红色文化、影视文化、山水文化、创意文化及民俗文化等独特资源,实施“五色”旅游工程,打造一批具有湖湘特色的人文景观和旅游产品。以“醉美浏阳河、神奇九道湾”为主题,发挥“名河、名歌、名人、名址、名景”的产业聚集效应,加快推进浏阳河文化旅游产业带建设。推动音乐、影视、绘画、艺术和休闲等领域的娱乐文化旅游发展,打造一批湖湘标识明显、文化品位高、震撼力强的演艺产品。推动特色文博和主题文化旅游发展,多维度展示长沙的“山水洲城”、历史古韵和湖湘文化魅力。加快文化创意与科技深度融合。注重以科技改进湖湘文化传播方式、丰富湖湘文化表现形式、创新湖湘文化发展样式,加强湖湘文化创意与科技创新的互动,促进文化产业升级。重点在立体电视内容制播、数字高清电影、网络游戏、演艺产品创作生产、非物质文化遗产保护与古籍保护、“三馆一厅”数字展览展示、公共文化服务网络等领域开展创新示范,推动文化产品和服务的数字化、网络化进程,培育科技和文化双向深度融合的新兴业态。

  (六)推进智慧城镇建设

  1建设开放型智慧城镇。

  促进信息技术与城镇发展全面融合,推动城镇建设管理向数字化、网络化和智能化发展,构建面向未来的新型城镇形态。

    ——推进信息基础设施建设。按照资源共享、规范管理、适度超前原则,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系。推进宽带城镇建设,加快宽带网络升级改造步伐,实现光纤到户全覆盖。推进无线城镇建设,加快构建以移动通信网络和无线局域网络(WLAN)为主体的无线宽带网络,到2020年,实现全市主城区、县城及重点中心镇重要公共区域公益性WLAN全覆盖。推进下一代互联网建设,到2020年,实现主干网、接入网、互联网数据中心(IDC)等设施的主要设备全面支持互联网协议第六版(IPv6)。推进“三网融合”,加快有线电视网络数字化和双向化改造。

    ——提升城镇综合管理信息化水平。推动信息技术在城镇规划、建设和管理领域的深度应用,以互联网、物联网、有线和无线宽带网等网络组合为基础,建立统一的城镇综合信息管理平台,将政务管理、交通设施、能源供应、电信通讯、医疗卫生、教育文化、环境保护、公共安全等基础设施及公共服务联系起来,对城镇运行核心系统的各项关键信息进行实时、动态的综合管理与分析,全面支撑长沙城镇功能提升和安全运行。落实信息安全等级保护制度,强化网络与信息安全应急处置工作。

    ——实施智慧城镇示范工程。按照基础网络领先、智慧应用普及、智慧产业集聚、信息安全可控的总体要求,围绕广大市民最关心、最受益的信息化领域,推进智慧社区、智慧村庄、智慧商圈、智慧园区、智慧新城等重大示范工程建设,使之成为智慧城镇建设新标杆。

  2营造共享型智慧生活。

  推进信息技术和信息网络在公共服务领域的应用普及,促进公共服务的多方协同合作、资源共享和制度对接,创造更加优质高效和普惠公平的新型智慧生活模式。

    ——发展智慧交通。构建智能交通管理系统,实现全市路况实时监控、动态管理和充分共享。加强交通数据采集处理和分析应用,开展实时交通出行分析,为优化交通规划提供智能化分析决策支撑。推广不停车电子收费(ETC)、公交一卡通和电子客票,提升交通支付智能化水平。到2020年,实现对全市70%交通基础设施的智能感知覆盖。

    ——发展智慧医疗。构建全市医疗卫生大数据平台,推动医疗卫生资源在市级医院、县(市、区)级医院、基层医疗服务机构、零售药店的共建共享。推进市民电子健康档案信息化,促进医疗健康信息在不同医疗机构之间、医疗机构和市民之间、医疗机构和零售药店之间的互联互通。积极探索拓展互联网在线诊断、延伸医嘱、电子处方等网络医疗健康服务,让更多市民享有更加优质的医疗健康服务。

    ——发展智慧教育。建设长沙教育云服务平台,升级教育“三通两平台”,建设一批数字化示范校园,加强优质网络教育资源的共建共享,实现农村教学点专递课堂全覆盖。推进智慧教学,促进信息技术与教育教学深度融合,数字服务与全民学习有效对接。推进智慧管理,建设教育管理信息化体系,实现对教育质量、招生考试、学生流动、资源配置和毕业生就业等状况的有效监管。

    ——发展智慧旅游。加快建设智慧旅游城镇、智慧旅游乡村、智慧旅游景区、智慧旅游企业,构建全市智慧旅游公共服务网络平台。发展在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车等互联网旅游新业态,开展旅游宣传推广、智能导游、电子讲解、在线预订、旅游信息推送等服务。

    ——发展智慧政务。实施“1131”电子政务工程,即建设一张电子政务内外网,一个“政务云”资源中心,三个基础支撑平台(政务信息数据服务平台、安全支撑平台、移动电子政务平台),一批公共数据库,构建科学高效的电子政务网络体系。推广基于移动互联网入口的城镇服务,开展网上社保办理等互联网应用,让老百姓足不出户享受便捷高效的政务服务。到2020年,全市所有服务事项均可实现网上查询并接受电子监察,服务事项网上办理率达到90%以上。

  (七)创新城镇治理方式

  1创新城镇管理方式。

  全面正确履行政府职能,推动政府职能归位、管理重心下移,推进城镇管理法治化规范化。进一步理顺城镇管理机构设置、职能界定、权限划分、执法体制和相互关系,探索实行职能有机统一的大部门制行政管理模式。支持城镇在机构限额内因地制宜探索有效的管理机构和管理层级设置,提高管理效率。开展经济发达镇行政管理体制改革试点。继续推行扩权强镇,选择一批有基础、有潜力、有条件的经济发达镇开展行政管理体制改革试点,依法依规赋予相适应的经济社会管理权。理顺产业园区和新区管理体制,促进产业园区、新区与行政区融合发展。

  2完善城镇治理结构

    ——构建多元共治的城镇治理结构。坚持依法治理,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与城镇治理,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持社会组织去行政化方向,支持社会组织发展,壮大社会工作专业人员和志愿者队伍。积极引导社会组织参与城镇社会管理,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担。

    ——强化城镇政府管理职责。强化城镇政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,强化行政问责制和责任追究制。健全重大决策的社会稳定风险评估机制。加强城

镇公共安全保障,构建立体化、现代化社会治安防控体系,完善突发公共事件应急预案,增强危机管理能力。健全城镇防灾减灾救灾体制,提高城镇灾害设防标准和救灾能力。加快社会信用体系建设,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。培养新老市民社会公德意识,提高城镇文明程度。

    ——健全社区自治和服务功能。充分发挥居委会的群众自治性组织作用,推广社区居民议事会制度,引导新老市民参与社区事务、财务和集体资产等管理。采取税费减免、购买服务、项目委托等形式,鼓励引导社会力量参与社区公共服务、便民利民服务和社会管理。整合人口、劳动和社会保障、民政、卫生计生、文化以及综治、维稳、信访等城镇管理职能和服务资源,健全社区等基层综合服务管理平台,及时反映和协调市民各方面各层次利益诉求。

  3推进精准脱贫扶贫。

  全面加快全市贫困地区小康社会建设和贫困人口脱贫致富步伐,确保到2017年率先全省完成85个贫困村“摘帽”、58489个建档立卡贫困户“清零”任务。

    ——大力实施产业扶贫。推进“一村一品”建设,支持贫困地区发展特色种养殖业,引导农业龙头企业到贫困地区发展订单农业、建设原料基地,推进贫困地区发展农超对接、直销配送、电商农业等新型流通业态,带动贫困地区农户增收致富。优先安排贫困地区旅游交通配套设施建设,支持有条件的贫困村发展自驾游、养生游、休闲游等旅游新业态。支持贫困村盘活集体资源资产,壮大村级集体经济。

    ——扎实推进教育扶贫。加大教育扶贫力度,优先支持贫困村教育事业发展,大力推动义务教育资源向贫困地区倾斜,全面改善贫困地区办学条件。加强贫困地区师资队伍建设,提高贫困生资助标准。积极推动社会力量帮扶贫困学生,多渠道筹集贫困生资助资金,减少因学返贫现象。关爱农村留守儿童,实现留守儿童入学率达100%。

    ——积极开展就业扶贫。加大对农村劳动力转移就业培训力度,实现贫困家庭“雨露计划”培训全覆盖。积极发展劳务经济,建立贫困人口就业扶持机制,鼓励企业优先吸纳贫困人口就业。积极探索政府购买公益性岗位就业模式,开发一批农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位,扶持贫困人口就业。实施“一家一”助学就业工程,优先解决贫困家庭子女就业问题。加大政策扶持力度,落实工商登记、土地使用、用电用水、贷款贴息等优惠政策,支持贫困人口创业。

  4提高市民文明素质。

  以提升市民文明素质推动城镇治理水平的不断提高,大力开展社会主义核心价值观学习教育实践,促进市民形成良好的道德素养和社会风尚,提高企业、社会组织和市民参与城镇治理的意识和能力。从青少年抓起,完善学校、家庭、社会三结合的教育网络,将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。建立完善市民行为规范,增强市民法治意识。

  五、推动城乡融合发展

  (一)推进城乡一体化发展

  1推进基础设施一体化

    ——加强城乡基础设施统筹。城市设施建设与农村设施建设并重、生产设施建设与生活设施建设并重、产业设施建设与生态设施建设并重,通盘谋划城乡重大基础设施布局和建设,强化城乡空间联系,优化城乡发展布局。进一步完善基础设施体系,加快城乡对接延伸,做到布局统一规划、项目统筹安排、功能同步发展,实现城乡基础设施联合共建、联网共享。

    ——突出基础设施建设重点。针对农村发展中的薄弱环节,加快以农村公路通达、电力扩容、安全用水、环境整治为重点的“四大工程”建设,抓紧制定实施方案、明确责任主体、落实具体项目、建立推进机制。同步推进公共交通等其他配套设施建设,促进城市基础设施向农村延伸,实现市域供水、供电、供气以及通讯、信息网络一体化,提高城乡基础设施配套能力。

    ——创新基础设施管理模式。创新基础设施的投入机制和管理模式,提高运行效率和服务水平。开展重大基础设施建设效应专项研究,注重发挥重大工程、重大项目对城乡一体化发展的基础支撑作用和带动引领效应。加快农村基础设施产权制度改革,明晰产权,明确责任,充分调动各方面投资建设和管理维护基础设施的积极性,建立长效的建设、运营和管护机制。

  2推进公共服务一体化

    ——缩小城乡基本公共服务水平差距。加快建立以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的公共服务体系,逐步实现同城同待遇。加快农业科技创新体系建设,培养农村实用人才,健全农业社会化服务体系。深入推进食品安全城市创建工作,建立健全城乡食品安全监管和应急体系。加快农村文体基础设施建设,推动城乡文化、体育事业健康发展、共同进步。

    ——建立健全覆盖城乡的社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则,加快健全以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度,逐步推进城乡社会保障制度并轨,最终建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。大力发展社会福利、社会救济和社会互助等社会保障事业,确保城乡困难群体的基本生活。逐步建立城乡统一的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业的制度。

    ——建立与城乡一体化相适应的公共财政体系。科学界定市、区县(市)事权、财权,合理划分市、区县(市)财政收支范围,确保区县(市)财权与事权相统一,进一步增强区县(市)、乡镇(街道)两级的公共服务能力。规范财政转移支付制度,优化市、区县(市)财政支出结构,加大对公共服务领域的投入。推进财税体制创新,加快市、区县(市)财政专项资金整合。重点加大对义务教育、合作医疗、养老保障、基础设施建设等领域的投入。采取财政贴息、适当补助等手段,引导社会资金投向公共产品和公共服务。

  3推进产业发展一体化

    ——优化产业布局。按照城乡一体化发展要求编制全市产业布局规划,制定重要产业布局的实施意见。立足产业与城镇、园区和基地的有效对接,整合优势资源,打造特色园区。实施优势农产品区域布局,扶植优势农产品生产,构建规模化、标准化、产业化的现代农业产业体系。积极探索建立产业协调发展架构与产业园区整合机制,推动产业集群发展、资源集约利用和功能集合构建,形成产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业布局。

    ——改善产业结构。进一步推进城乡产业协调发展,以工业化的理念推进农业产业化,以现代农业的发展促进二、三产业升级,以现代服务业的发展推动产业融合,切实提高城乡产业关联度、市场集中度和经济融合度。加速推进新型工业化,大力发展现代服务业,努力培育发展现代农业和农产品加工企业,实现一、二、三产业协调发展。注重以产业组织的优化推动产业结构的改善,建立高效率的产业配置结构、专业化的产业部门结构和集群型的产业区域结构。

    ——加快产业升级。做好推动长沙产业升级的统筹规划,坚持工业企业、商贸企业和农业企业一起抓,技术升级、产品升级和管理升级一齐推,提升自主创新能力,形成核心竞争优势。进一步完善科技研发与产业升级的有效对接机制,加强中国长沙—重点高校人才战略合作联盟建设,努力办好中国(长沙)科技成果转化交易会,为产业升级提供人才和技术支撑。

  4推进生态环境保护一体化

    ——加强城乡生态环境建设。全面推进生态市建设,基本形成城乡生态环境融合互补、经济社会与生态环境相互协调的可持续发展格局。以绿化规划、绿化产业、绿化共建为重点,推进城乡绿化一体化,建成生态区、生态轴和生态网相结合的城市绿化系统,提高市域全境以及城区内部的生态连通性,实现区域功能互补、生态容量提升。加快推进产业结构调整步伐,大力发展以绿色产业和清洁生产为重点的循环经济、生态经济。

    ——强化城乡生态环境管理。建立生态补偿机制,探索实行排污权交易制度,加快污染治理市场化步伐。以城乡环境整治工程为抓手,重点解决工业企业污染、城镇污水集中处理、农村面源污染治理、城乡固体废弃物处理等问题。大力开展水环境治理,改善城乡水体质量。切实抓紧大气污染治理,大力推广使用清洁能源,严格建筑施工管理,重点整治渣土运输,降低城市扬尘污染。积极推进农村人居环境管理和环境综合整治工作,提高生活垃圾处理水平和农村废弃物综合利用能力,防止危险废弃物对环境的危害。

    ——统筹城乡生态环境保护。严格执行环境准入制度、影响评价制度和“三同时”制度,探索建立环境有偿使用制度。推进生态保护区、生态敏感区、生态脆弱区的建设和保育。加强城乡环境质量监测监控,加大对各类环境违法和生态破坏行为的查处力度。研究制定对生态农业、生态工程、生态旅游项目的补偿机制和补偿标准。统筹推进城乡环卫设施建设与管理,逐步将城区环卫管理模式延伸到农村地区。

  (二)加快农业现代化进程

  着力加强农业供给侧结构性改革。按照生态安全、绿色高效的要求,提高农业现代化水平,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。到2020年,新增一批现代农业生产基地,打造100家农业类中国驰名商标、国家地理标志及国家级龙头企业。

  1发展特色现代农业。

  稳定发展粮食、蔬菜、畜禽等基础性产业,实施高标准农田建设、“双十”粮食产业提升、绿色种植等现代农业产业化工程,强化农产品全程监管和责任追溯,推进无公害绿色有机农产品认证,守住农产品质量安全底线,有效保障“米袋子”“菜篮子”。以市场需求为导向,着力发展花卉苗木、烟叶、油茶、中药材、种源等优势特色产业,扩大和提升宁乡花猪、大围山水果、金井茶叶、望城水产等品牌影响力。到2020年,力争高标准农田占全市耕地总面积的70%以上,主要农产品优质率达90%以上。

  2培育新型农业经营主体。

  加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设,创新农业产业链组织形式和利益联接机制,支持农业龙头企业开展跨区域、跨行业、跨所有制联合经营,构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式。大力培育新型职业农民,造就高素质的新型农业生产经营者队伍。到2020年,省级示范性家庭农场达200户以上,市级示范性家庭农场达1000户以上。

  3推进农业与二三产业融合互动。

  积极创新农业内部产业整合型融合、农业产业链延伸型融合、农业与其他产业交叉型融合、先进适用技术对农业的渗透型融合等多种类型的产业融合模式,着力提升一二三产业融合发展水平。鼓励发展适度规模种养业、农产品加工业和农村服务业,创建农业产业化示范基地。培育新型农产品流通业态,加强农超、农校、农企、农社对接,推广产供销一体化农业发展模式。依托农业资源,加强农事景观设计、体验活动创意、乡土文化开发,促进休闲观光农业快速发展。

  4保障粮食安全和重要农产品有效供给。

  确保粮食安全是推进城镇化的重要保障。严守耕地保护红线,稳定粮食播种面积。加强农田水利设施建设和土地整理复垦,加快中低产田改造和高标准农田建设。继续加大财政对粮食主产区投入,完善粮食主产区利益补偿机制,健全农产品价格保护制度,提高粮食主产区和种粮农民的积极性,将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。支持优势产区棉花、油料、糖料生产,推进畜禽水产品标准化规模养殖。完善主要农产品市场调控机制和价格形成机制。积极发展都市现代农业。

  (三)推进美丽乡村建设

  坚持遵循自然规律和城乡空间差异化发展原则,科学规划县域村镇体系,统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展,建设农民幸福生活的美好家园。到2020年,力争建设100个“美丽乡村”示范村、100个特色村。

  1提升乡镇村庄规划管理水平。

  适应农村人口转移和村庄变化的新形势,科学编制县域村镇体系规划和乡镇、村庄规划,建设各具特色的美丽乡村。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求,在尊重农民意愿的基础上,科学引导农村住宅和居民点建设,方便农民生产生活。在提升自然村落功能基础上,保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色,保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、民族特色村寨和民居。

  2加强农村基础设施和服务网络建设。

  加快农村饮水安全建设,因地制宜采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸的方式解决农村人口饮用水安全问题。继续实施农村电网改造升级工程,提高农村供电能力和可靠性,实现城乡用电同网同价。加强以太阳能、生物沼气为重点的清洁能源建设及相关技术服务。基本完成农村危房改造。完善农村公路网络,实现行政村通班车。加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带网络建设,改善农村消防安全条件。继续实施新农村现代流通网络工程,培育面向农村的大型流通企业,增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点。深入开展农村环境综合整治,实施乡村清洁工程,开展村庄整治,推进农村垃圾、污水处理和土壤环境整治,加快农村河道、水环境整治,严禁城市和工业污染向农村扩散。

  3加快农村社会事业发展。

  合理配置教育资源,重点向农村地区倾斜。推进义务教育学校标准化建设,加强农村中小学寄宿制学校建设,提高农村义务教育质量和均衡发展水平。积极发展农村学前教育。加强农村教师队伍建设。建立健全新型职业化农民教育、培训体系。优先建设发展县级医院,完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络,向农民提供安全价廉的基本医疗卫生服务。加强乡镇综合文化站等农村公共文化和体育设施建设,提高文化产品和服务的有效供给能力,丰富农民精神文化生活。完善农村最低生活保障制度。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

  六、完善城镇化发展体制机制

  发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,统筹推进重点领域和关键环节改革,积极探索完善治理体系,形成有利于城镇化健康发展的制度环境。以人口管理、土地管理、财税金融、生态文明等为重点,破解体制机制难题,促进人口有序流动、合理分布,满足合理用地需求,建立多元可持续的资金保障机制,完善有效约束自然资源开发行为、鼓励节约集约利用资源和严格保护环境的生态文明制度,充分释放城镇化潜力。

  (一)创新人口管理制度

  1全面实施居住证制度。

  以居住证为载体,健全基本公共服务提供机制,不断扩大居住证持有人平等享有公共服务的范围。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生、计划生育、公共文化以及证照办理服务等权利。加快推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、社会福利、社会救助等权利。

  2加强人口信息管理。

  建立健全实际居住人口登记制度,全面开展实有人口、实有房屋基础信息采集,加强和完善人口统计调查,全面、准确掌握人口规模、结构和地区分布等信息。公安机关统筹加快以公民身份号码为唯一标识的人口基础信息库建设,各有关部门分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务等信息系统,加快推进跨部门、跨地区信息整合共享及应用工作,为人口服务和管理提供支撑。

  (二)深化土地管理制度改革

  1建立用地结构调整和布局优化机制。

  严格执行城市用地分类和规划建设用地标准,实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策,提高城镇建设使用存量用地比例。规范推进城乡建设用地增减挂钩试点,探索建立结余建新指标流转机制。实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的激励机制。

  2完善土地集约节约利用机制。

  调整工业用地出让最低标准,提高工业用地准入门槛,加强工程建设项目用地标准控制。推行工业用地弹性出让、租赁、先租后让、租让结合的供地制度,建立产业项目建设用地退出和回收机制。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

  3深化农村土地制度改革。

  尽快完成农村集体土地地籍调查和确权登记颁证工作。在符合规划和用途管制前提下,探索允许集体经营性建设用地有偿流转的方式,建立健全市场交易规则和服务监管制度。改革完善农村宅基地制度,引导分散居住的农村居民向集中居住点居住,促进集体建设用地节约集约利用。

  4改革征地制度。

  完善土地征收制度,缩小土地征收范围,制定土地征收目录,严格界定公共利益用地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,鼓励采取“留地、留物业、留股份、收益返还”等方式安置被征地农民。建立社会稳定风险评估制度,健全矛盾纠纷调处机制,全面公开土地征收信息。

  (三)健全城镇化资金保障机制

  1深化财税制度改革。

  建立区县(市)收入稳定增长机制,增强地方财力水平。完善财政转移支付制度,按照事权与支出责任相适应的原则,合理确定各级政府在教育、基本医疗等公共服务方面的事权,建立健全城镇公共服务支出分担机制。建立财政转移支付和农业转移人口进城落户挂钩机制,客观反映与人口相关支出的需求和成本。各级政府根据财力增长情况,逐步加大对新型城镇化建设的投入力度。

  2拓展融资渠道。

  探索采用公私合作模式,吸引社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营。创新金融服务和产品,多渠道推动股权融资,提高直接融资比重。鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。探索政府托管房地产和优质资产证券化模式,盘活存量资产。积极探索住房公积金支持城镇保障房建设的办法。建立农业转移人口信用档案,搭建综合金融服务平台,满足创业融资、消费融资等金融需求。推进城镇中小企业抱团增信,构建新型融资性担保体系,切实解决中小企业融资难、融资贵问题。支持银行业金融机构与金融资产管理公司合作,运用类股权投资方式为城镇建设项目提供资本金。支持银行按城镇项目建设资本金到位情况,同比例提供贷款支持。

  3完善统筹城乡金融服务体系。

  引导金融机构对区县(市)支持能力,培育村镇银行、小额贷款公司和农业担保公司等新型农村金融组织。支持金融机构开发面向农业转移人口、收益稳定、准入门槛低的金融产品和服务方式,不断加大对农业转移人口市民化的金融支持力度。鼓励金融机构开展农民住房财产权、林权等抵押贷款业务试点。

  (四)推动生态文明制度创新

  1建立国土空间开发保护制度。

  完善空间规划体系,严格落实全市主体功能区规划,划定生态保护红线。加快完善城镇化地区、农产品主产区、重点生态功能区的空间开发管控制度,建立资源环境承载能力监测预警机制。积极申报国家公园建设试点。

  2落实资源有偿使用制度。

  推进自然资源及其产品价格改革。全面推行阶梯式居民水电气价格制度,有序推进非居民用水电价格改革。提高排污费征收标准,扩大征收范围。改革污水、垃圾处理费征收办法,推行差别化排污收费制度。完善矿产资源有偿使用和矿山生态环境恢复治理保证金制度。强化水资源费征收力度,完善取水许可和水资源论证制度,规范水资源费管理和使用制度。

  3健全生态补偿制度。

  加快建立和完善对重点流域、重点生态功能区、自然保护区、水源保护区等区域的生态补偿机制,引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游与下游通过资源协商建立横向补偿关系。重点抓好湘江流域水质目标考核生态补偿,积极开展湿地生态效益补偿试点和公益林赎买制度试点。探索建立生态效益评估,建立按照生态价值标准对限制开发区和禁止开发区的转移支付机制。

  4建立资源环境产权交易制度。

  推行节能量、碳排放权、森林碳汇、水权、集体林权等交易制度,建立覆盖各类资源环境要素的产权交易市场,全面推行主要污染物排污指标交易,建立资源共享的排污权有偿使用和交易管理平台及中介服务体系。大力推行合同能源管理和合同环境服务,健全环境污染第三方治理制度。

  七、规划实施

  本规划由市人民政府有关部门和区县(市)人民政府组织实施。各有关部门要高度重视、求真务实、开拓创新、攻坚克难,确保规划目标和任务如期完成。

  (一)加强组织协调。

  合理确定市与区县(市)分工,建立健全城镇化工作协调机制。市住房和城乡建设部门要牵头推进规划实施和相关政策落实,监督检查工作进展情况。各有关部门要切实履行职责,根据本规划提出的各项任务和政策措施,研究制定具体实施方案。各区县(市)人民政府要全面贯彻落实本规划,建立健全工作机制,因地制宜研究制定符合本地实际的城镇化规划和具体政策措施。

  (二)强化政策统筹。

  根据本规划制定配套政策,建立健全相关制度规范、标准体系。加强部门间政策制定和实施的协调配合,推动人口、土地、投融资、住房、生态环境等方面政策和改革举措形成合力、落到实处。城乡规划、土地利用规划、交通规划等要落实本规划要求,其他相关专项规划要加强与本规划的衔接协调。

  (三)开展试点示范。

  本规划实施涉及诸多领域的改革创新,对已经形成普遍共识的问题,如长期进城务工经商的农业转移人口落户、城市棚户区改造、农民工职业技能培训等,要加大力度,抓紧解决。对需要深入研究解决的难点问题,如建立农业转移人口市民化成本分担机制,建立多元化可持续的城镇化投融资机制,探索建立行政管理和行政成本降低的新型管理模式,改革完善农村宅基地制度等,选择不同区域不同城镇分类开展试点。扎实有效推进国家和省级新型城镇化试点工作。

  (四)健全监测评估。

  加强城镇化统计工作,顺应城镇化发展态势,建立健全统计监测指标体系和统计综合评价指标体系,规范统计口径、统计标准和统计制度方法。加快制定城镇化发展监测评估体系,实施动态监测与跟踪分析,开展规划中期评估和专项监测,推动本规划顺利实施。