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长沙市住房和城乡建设委员会关于2018年度依法行政工作的情况报告

发布时间:2019-01-29 15:42     作者:市住房城乡建设局    稿件来源:市住建委法制处

长沙市人民政府:

    2018年,在市委、市政府的正确领导下,我委认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,紧紧围绕市委、市政府中心工作,坚持法制教育与法治实践相结合,认真扎实推进依法行政工作,有效地促进各项工作的落实,确保圆满完成既定的目标任务。
一、以加强组织领导为核心,形成依法行政的工作格局 
    1、领导认识和领导机构到位。我委始终坚持把全面推进依法行政作为事关长沙市建设事业发展的大事摆到重要位置,召开专门会议研究依法行政工作,成立了市住房和城乡建设委员会依法行政工作领导小组,明确了各单位主要负责人为第一责任人,分管领导具体抓,各有关处室和行政执法单位明确分工,相互配合,一级抓一级,逐级抓落实。 
    2、创新机制和保障措施到位。为使执法工作无盲区、无遗漏,全年我委加大执法力度,在认真调研的基础上,针对当前全市住房和城乡建设系统行政执法工作中遇到的难点和重点问题,建立了市、区、县(市)的纵向联动执法机制。通过平台的搭建,有效地解决了执法工作中的疑难问题。我委还完善了长沙市建设系统行政执法工作年度考核制度,将行政执法工作纳入年度目标考核内容,组织开展年度行政执法工作的检查考评,将集中检查结果与我委对各单位相关工作的日常考评结果结合起来进行综合评定。在评先评优时对不依法行政、不严格执法的采取一票否决,对因工作失职、失误,造成重大经济损失或恶劣社会影响的,依法依规处理。

二、以立法工作为龙头,加快住房和城乡建设有法可依的步伐 
    1、积极推进《长沙市城市供水用水管理条例》的起草。我处制定了条例立法实施方案,编制了立法工作安排表,进行责任分工,责任上肩,2019年我委将该项目申报作为一类出台项目。《长沙市燃气管理条例》因机构改革原因,职能职责划转长沙市城市管理和行政执法局,我委做好了立法任务移交工作。 
    2、认真审查和清理规范性文件。2018年审查文件和出具法律法规规范性文件意见46个,20个文件报市政府法制办“三统一”。对我委代政府起草的规范性文件13个,主要涉及房地产市场调控、海绵城市、居民住宅小区供水设施、城市地下空间建设管理、既有多层住宅增设电梯、新建商品住宅全装修、加快发展住房租赁市场、农村建房管理、城乡污水治理等,出台《长沙市人民政府关于印发长沙市城市地下空间规划建设管理办法的通知》(长政发〔2018〕18号)等13个文件进行合法性和公平竞争审查个规范性文件报市政府进行了统一登记、统一编号、统一发布。通过规范性文件审查,切实从源头上防止和减少行政违法行为的发生,有效地加强了规范性文件的监督管理。 
    3、加强政府合同管理,规范政府合同签订行为。为确保政府合同全面履行,我处加强对政府合同的起草、审查、签订、履行的规范,将合法性审查作为合同签订前的必要环节,法律顾问参与政府合同合法性审查的程序。我委签订合同84个,其中施工图审查服务合同52个,包括敢胜垸、苏托垸污水处理厂PPP项目特许经营合同等,涉及合同金额40多亿元。政府合同管理的规范,有效预防和减少了合同纠纷,维护政府机关和当事人的合法权益。 
 

三、以深化行政体制改革为契机,全面提高依法行政水平 
    1、各项改革试点工作稳步开展。按照“两集中、两到位”要求,行政审批制度改革全部到位。涉及我委的城管体制改革任务全面完成。施工图审查管理改革进展顺利,推进住建、消防、人防“多图联审、多审合一”。新建商品房交房交证改革试点取得实质性进展。深入推进国家装配式建筑示范城市和装配式建筑产业链建设,组建长沙市装配式建筑促进中心、产业链人才培训基地、质量检测中心、产品研发中心等重要平台,搭建了装配式建筑质量追溯体系暨大数据服务平台,打造国家级装配式建筑产业基地8个、省级基地11个。成功承办2018湖南(长沙)装配式建筑与工程技术博览会,装配式建筑产业年产值实现约450亿元。国家地下综合管廊试点完成验收,全市建成管廊长度60.41公里,4个控制中心投入使用,国家地下综合管廊试点成效被国务院办公厅《专报信息》专题推介。 
    2、行政权力清单、责任清单进一步标准规范。随着“放管服”工作的全面铺开,对我委权力清单中的行政许可、行政确认、行政征收、专项资金分配、行政备案和其他职权等100项行政审批事项进行了清理规范,我委保留行政许可事项10项,行政确认2项,其他职权25项,清理规范我委原有审批事项的73%。厘清相关职能部门边界事项31项,制定了市住建委事中事后监管制度,规范事中事后监管行为28项。 
    3、做好行政执法和行政审批制度改革工作。与市城管局主动对接,根据市政府令第134号完成《行政执法委托书》及其工作制度的修改完善工作,确保住建部门的行政处罚权移交市城管局。

四、以规范行政执法行为为手段,不断提升法治管理水平 
    1、严格落实执法职责。落实行政区域执法巡查责任制,努力加大执法检查和处置力度。2018年度,行政处罚案件立案6起,做出处罚决定的6起。 
    2、认真履行行政复议职责。进一步规范复议程序,规范行政复议受理、答复、审查、决定等各个程序,并邀请专家和法律顾问研究行政复议疑难问题,妥善处理了开福区强制排危等群众关注高的复议案件。2018年办理行政复议案件36件,其中我委作为复议机关的案件14件,我委为被申请人的案件22件。36件案件中18件已及时、依法办结,尚有18件被复议案件市人民政府正在依法审理过程中。由于处理及时、举证到位、决定合法,我委的复议案件都完满处理,未引起缠诉、缠访或其他不良影响,有效的化解了社会矛盾和群众纠纷。 
    3、积极参与司法应诉工作。建立行政诉讼工作机制,行政诉讼和民事诉讼的全过程都有法制机构工作人员和法律顾问参与,2018年我委涉讼案件一共7件。行政诉讼案件6件,3件已经办理完结,3件尚在审理过程中。强制执行案件1件,尚在审理过程中。 
 

五、以培养干部法律素质作为重要前提,增强领导干部依法行政的意识和能力 
    1、完善普法工作制度。我委高度重视普法宣传和教育工作,要求委机关和委属单位成立各自的普法和依法治理领导小组,强化普法教育的组织领导。加强制度建设,建立和完善定期学习制度、会议制度、工作督查制度等各项工作制度。结合我委工作实际,认真制定2018年法制工作要点,明确了主要目标和学习方式,细化了学习内容和具体要求,住建委班子成员在中心组学习时、各党支部在组织生活会中、各处室都按照普法教育计划进行了法律法规知识的学习,确保了普法教育工作落到实处。 
    2、组织好普法读本的征订和学法考试工作。我委(含委机关)共19家单位参加本年度无纸化考试学法用法考试,学法人数共计714人,做到了714名学员考前学分全部达标,均获得了考试资格,学法率100%。应考人数为714人,实际参考人数为713人,实际通过考试人数为713人,通过率99.86%。 
    3、举办“弘扬宪法精神 打造法治住建”专题讲座,委机关各处室工作人员、委属单位分管法制工作的领导及法制科长(法制专干)共200余人参加了培训。 
    4、开展各类建设领域(含农民工)教育培训25000多人,其中岗位培训15600人,技能培训鉴定9400多人;

    我委2018年的依法行政工作取得了一定的成绩,但也存在一些不足,对新情况新问题研究不够,采取的应对措施还不力。2019年,新的形势和任务对住房和城乡建设依法行政工作提出了新的更高要求。我委将按照市委、市政府的部署要求,继续全面建立和落实依法行政各项制度,进一步加强领导,抓住重点,加大力度,狠抓落实,努力实现建设系统全面推进依法行政的目标。

 

 

 

长沙市住房和城乡建设委员会

2019年1月29日


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