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关于印发《长沙市建筑施工质量安全和建筑市场监督检查“双随机一公开”工作方案》的通知

发布时间:2017-08-03 15:14     作者:市住建委    稿件来源:市住建委

长沙市住房和城乡建设委员会关于印发

《长沙市建筑施工质量安全和建筑市场监督检查“双随机一公开”工作方案》的通知

 

委相关处室及有关单位,湘江新区住建环保局、高新区住建局、各区县(市)住建局(城乡建设局):

现将《长沙市建筑施工质量安全和建筑市场监督检查“双随机一公开”工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

长沙市住房和城乡建设委员会

2017年8月3日

长沙市建筑施工质量安全和建筑市场监督检查

“双随机一公开”工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《湖南省住房和城乡建设厅关于印发<湖南省建筑施工质量安全和建筑市场监督检查“双随机一公开”工作实施细则>的通知》(湘建建〔2017〕114号)精神,进一步健全事中事后监管机制,推进我市建筑施工质量安全和建筑市场监督检查“双随机一公开”工作全面落实,制定本工作方案。

一、工作目标

进一步推进建筑施工质量安全和建筑市场监督检查“双随机一公开”(以下简称“双随机一公开”)工作制度化、规范化、信息化,逐步实现被检查的市场主体和行政检查人员随机产生,检查结果及时对外公开的执法检查制度。检查全程留痕、责任可追溯,有效解决检查任性、选择执法、人情监管等社会反映强烈的问题,营造良好的经济社会发展环境。2018年底前实现随机抽查事项覆盖清单事项100%。

二、工作内容

“双随机一公开”工作,是指长沙市住房城乡建设委员会及其二级机构在实施法律法规规章规定的房屋市政工程质量安全和建筑市场监督检查时,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公开检查结果的活动。

“双随机”抽查分为不定向“双随机”抽查和定向“双随机”抽查。不定向“双随机”抽查是指检查机构按照一定比例随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员进行的检查;定向“双随机”抽查是指检查机构按照项目类型、项目规模、形象进度、地理区域等特定条件随机抽取一定比例的检查对象,按照一定条件随机选派执法检查人员进行的检查。

“一公开”按照“谁检查、谁反馈、谁公开”的原则,即具体组织检查的实施主体负责向检查对象反馈检查结果,有违法违规等行为的,按规定程序查处,并按信息公开有关程序和范围规定及时在长沙市住房和城乡建设委员会官方网站的“双随机一公开”专栏公开检查和处理结果。

对因投诉、举报,上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因,需要对具体检查对象实施针对性检查时,不采取“双随机”抽查方式;工程质量安全监督机构对受监在建工程项目实施的日常全覆盖监督检查,可不采取“双随机”抽查方式,但应积极探索运用随机检查方式。

三、实施主体

长沙市住房和城乡建设委员会负责监督、指导、协调,根据工作需要随机抽取待查对象。市住建委具有执法检查职能的业务处室和二级机构为“双随机一公开”工作的实施主体,负责开展房屋市政工程质量安全和建筑市场监督检查随机抽取工作。

实施主体主要包括:市住建委建筑行业管理处、建设市场管理处、工程建设管理处、勘察设计处、建筑节能与科学技术处,长沙市住房和城乡建设行政执法局,长沙市建设工程质量监督站,长沙市建筑工程安全监察站,长沙市建设工程招投标管理办公室等部门。

四、建立“两库一单”

(一)建立市场主体名录库。根据属地管理原则,建立涵盖市本级的市场主体名录库,具体包括项目库、企业库、从业人员库。项目库主要依托项目监管平台,以施工许可手续办理为节点,施工许可手续办理之前的项目由长沙市住房和城乡建设行政执法局建立,之后的项目由建设市场管理处建立,项目库要包含项目名称、地址、联系人姓名、电话等内容;企业库、从业人员库分别由设计处、行业处按照职责分工建立涵盖全部监管对象名录的数据库,企业库要包含企业名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容,从业人员库要包含姓名、身份证、执业证号、工作单位等内容。市场主体名录库可结合“诚信一体化平台”的建设,共同完成,提高效率。

(二)建立执法检查人员库。各实施主体以各部门行政执法人员数据为基础,建立执法检查人员名录库,未进入名录库的行政执法人员不得参与行政检查活动。执法检查人员名录库,应当明确执法人员的身份信息:姓名、单位、性别、执法证号、执法岗位等重要信息。

(三)编制随机抽查事项清单。各实施主体应当根据本级人民政府公布的权力清单,梳理本部门依法应当实施的监督检查职责,编制随机抽查事项清单,明确随机抽查事项名称、抽查依据、抽查对象、抽查内容、抽查主体等。编制完成后报法制处统一汇总,向社会公示。

(四)市场主体名录库、执法检查人员库、随机抽查事项清单的首次建立应在2017年10月1日前完成,并根据法律法规规章的立改废释、层级监督权限的调整等实际情况和市场主体、行政检查人员的变更,实行动态管理,实时更新,确保行政检查职权合法、市场主体名录完整、行政检查人员合格。

五、制定年度抽查工作计划

(一)各实施主体应根据随机抽查事项清单,制定年度抽查计划。年度抽查工作计划应当包括检查对象的范围、抽查比例和频次、抽查时间等。在每年12月份制定下一年度双随机抽查计划,抽查计划经分管领导批准后,于12月15日前上报委法制处汇总备案,统一公布实施。

(二)年度抽查计划应当严格控制检查的次数、范围和规模,保证必要的抽查覆盖面和工作力度,防止过度检查和执法扰民。对同一市场主体的多个检查事项,应尽可能采取集中抽查,避免多头重复检查,提高执法效能。

六、行政检查方法程序

(一)制定抽查方案。各实施主体在进行执法抽查前,要根据各自的执法类别、监管对象制定具体的抽查方案,方案包含具体操作流程、抽查项目、实施时间、抽查目的、执法人员数量、被检市场主体数量、执法抽查方式等。

抽查方式可以明确采用定向抽查或者不定向抽查方式。对专业性较强的监督检查工作,应当采取定向抽查的方式。

(二)执法检查人员的抽取。各实施主体在执法检查人员库中根据业务对口的原则,通过摇号或抽签等方式随机选择执法人员,每次参加随机抽查的执法人员不得少于2人,执法检查人员与被检查对象有利害关系的,应依法回避,再次抽取替代执法检查人员。

(三)被检查市场主体的抽取。各实施主体从市场主体名录库中通过摇号或抽签的方式随机抽取,在同一年度内对同一企业的抽查次数建议不超过3次。对实行差别化管理地区和发生生产安全事故或投诉举报多或有严重违法违规记录以及被列入差别化管理的市场主体,应加大抽查力度。

(四)实施行政检查时,应当严格按照法定权限和程序行使职权,检查人员不得少于2人,出示有效的行政执法证件和《行政检查通知书》,告知行政检查的依据、内容、期限、检查人员名单等。

(五)规范现场检查记录。向被检查对象询问有关情况时,应当制作《现场检查笔录》,由被检查对象进行核对确认。《现场检查笔录》应当全面、客观、完整地反映检查工作情况。鼓励有条件的实施主体采用电子化手段,实现检查过程中的音像记录。

(六)行政检查人员对检查中发现的问题,属于职权范围内且可依法当场处理的,现场及时处理;属于本部门职权范围的,及时报请本部门依法处理;属于其他部门职权范围的,建议有关部门依法处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

七、公开公示制度

(一)在长沙市住房和城乡建设委员会官方网站建立“双随机一公开”工作专栏,专栏开展工作由信息处具体负责,专栏内容由各实施主体根据工作情况及时上传。

(二)各实施主体在抽查工作完成后,应及时向检查对象反馈检查结果,形成包括抽查时间和内容、方法步骤、抽查情况和对被检查主体评价、处理意见建议的随机抽查通报,并将通报内容公示于“双随机一公开”专栏。

(三)各实施主体应当将“双随机”抽查执法情况,纳入市场主体的企业信用记录、个人执业信用记录,将涉及的违法违规情况录入“诚信一体化平台”作为市场主体信用等级评定的依据。

八、强化责任落实

(一)进一步强化责任落实,落实随机抽查的监管工作机制。要加大宣传、培训力度,切实转变执法理念。强化指导督促,不仅要在建筑施工质量安全和建筑市场监督检查范围内推广,也可在其他检查工作中广泛运用。

(二)认真履行法定监管职责,公平、有效、透明地进行事中事后监管,对抽查发现的违法违规行为,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法自觉性。

(三)湘江新区住建环保局、高新区住建局、各区县(市)住建局(城乡建设局),可参照本方案,结合实际,制定相应工作方案。


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